EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Panorama general 

«No tienes que quemar libros para destruir una cultura. Solo haz que la gente deje de leerlos».

Esta cita de Ray Bradbury tomada de Fahrenheit 451 reviste importancia para la sociedad de muchas formas. Si la gente deja de leer libros, se detiene también la adquisición de conocimientos. El conocimiento es poder. Se trata de un discurso aleccionador que advierte contra la censura y los peligros de una sociedad sin conocimiento ni pensamiento independiente. Una de las primeras cosas que los agresores ordenan siempre en tiempos de guerra, como en Ucrania, es quemar todos los libros que se oponen a su ideología. Solo una sociedad educada es capaz de utilizar su voz para proteger su cultura. Conseguir que las personas dejen de leer es la forma más rápida de perder todo lo que nos ayuda a avanzar como sociedad.

En este contexto, los libros son inestimables, ya que constituyen la base del aprendizaje y el conocimiento. Cuando los niños aprenden a leer no se limitan a descifrar las palabras: sus mentes se abren a un inmenso mundo de ideas. Desarrollan la capacidad de pensar de forma crítica, permitiendo que se conviertan en ciudadanos activos e informados que pueden participar plenamente en el proceso democrático. Los libros también son una gran fuente de entretenimiento y nos permiten viajar sin tener que mover los pies. Estimulan nuestra imaginación y creatividad y nos permiten comprender mejor el mundo en el que vivimos.

El sector del libro europeo es una de las mayores industrias culturales y creativas de la Unión, emplea a más de medio millón de personas y publica alrededor de 600 000 títulos al año. Refleja y mantiene la diversidad cultural y lingüística de la Unión. Aunque está compuesto principalmente por pymes, el sector también es un líder mundial, y la mayoría de los principales editores son europeos.

En las últimas décadas el sector ha experimentado cambios importantes, en particular debido a las tecnologías digitales y al auge de operadores dominantes del mercado en línea. También se enfrenta a numerosos retos, como el impulso hacia una mayor sostenibilidad medioambiental y el surgimiento de la inteligencia artificial (IA). Cuando el Parlamento Europeo adoptó su Resolución sobre i2010 y las bibliotecas digitales, la aparición del libro electrónico suscitaba una gran preocupación. A medida que su popularidad iba creciendo de forma constante a lo largo de los años, se fue asumiendo que los libros impresos quedarían marginados. Sin embargo, a pesar del auge de internet y del cambio de la sociedad hacia estilos de vida digitales, sigue prevaleciendo el apego a la presentación, el olor y la sensación del libro impreso. No obstante, el sector se enfrenta a otros retos, como el aumento de los costes de producción y los problemas relativos a la cadena de suministro de papel.

Además, el poder y el valor de los libros en la vida de las personas quedaron de manifiesto de forma palmaria durante la pandemia de COVID-19. Muchas acudieron a los libros como forma de hallar consuelo y hacer frente a los confinamientos y sus consecuencias. Mientras tanto, los padres adquirían más libros educativos para sus hijos con el fin de compensar el cierre de las escuelas. La pandemia supuso una prueba significativa para el sector del libro, con el cierre temporal de bibliotecas y librerías, la cancelación de eventos y ferias y el aplazamiento de nuevas publicaciones.

Sin embargo, el sector demostró su solidez y capacidad de adaptación a la hora de encontrar nuevas formas de promocionar los libros, al tiempo que las ventas de libros electrónicos y audiolibros aumentaban significativamente. Asimismo, cumplió su responsabilidad social, al encontrar soluciones excepcionales para garantizar que los niños y los estudiantes pudieran seguir teniendo acceso a los contenidos necesarios para su educación.

II. Principales recomendaciones del ponente 

El ponente acoge con agrado, por tanto, la oportunidad de abordar los diversos problemas que afectan al sector del libro europeo, que no han sido abordados desde hace muchos años por el Parlamento Europeo.

En este contexto, el ponente desea formular una serie de recomendaciones en ámbitos específicos con miras a apoyar la competitividad del sector del libro europeo, reforzando al mismo tiempo con carácter prioritario la función de los libros en la sociedad. El ponente presenta las posibles acciones en cuatro ámbitos temáticos que se detallan a continuación.

a. Importancia social del acceso a los libros

Los libros son bienes indispensables y, desde su creación hasta el momento en que llegan a las manos del lector, son sometidos a un largo proceso en el que participan muchos agentes de la cadena de valor del sector del libro. Si bien los escritores son los agentes más visibles de esta cadena de valor, difícilmente podrían llegar a todo su público potencial por sí solos. Solo una cooperación mutuamente beneficiosa entre escritores, editores, libreros, traductores, bibliotecas y otros intermediarios a lo largo de la cadena de valor, cada uno con su función específica, permite que los libros alcancen todo su potencial y, en última instancia, beneficien a la sociedad en su conjunto.

Algunos de estos agentes, como los libreros y las bibliotecas, desempeñan también un papel social, en particular en las regiones rurales o menos desarrolladas, convirtiéndose en lugares en los que los ciudadanos pueden reunirse con los autores, intercambiar opiniones o simplemente tener acceso a la cultura y la educación.

Deben adoptarse medidas para ampliar este acceso a la cultura, la información y el ocio a las personas con discapacidad, de una manera que les permita participar plenamente en la sociedad. En particular, la mejora de la accesibilidad de los libros para las personas con discapacidad, ciegas o con discapacidad visual ha de ser una prioridad para el sector del libro europeo. Los lectores invidentes o con una visión parcial se enfrentan a una gama muy limitada de títulos, ya que solo una parte muy pequeña de los libros están disponibles en los formatos adecuados. Como parte de la revisión de Europa Creativa y Horizonte Europa, el ponente sugiere que se estudien formas de apoyar la financiación y la investigación de libros en formatos accesibles.

Además, el Acta Europea de Accesibilidad, adoptada en 2019, establece un marco legislativo que armoniza las normas relativas a la accesibilidad de un conjunto de productos, servicios e infraestructuras para las personas afectadas por una discapacidad, en particular los libros electrónicos. Sin embargo, algunos Estados miembros aún no han transpuesto dicha Acta. El ponente les insta a transponerla a la mayor brevedad.

b. Apoyo y fomento de una mejor circulación de los libros europeos

Muchos libros europeos no están a disposición de todos los ciudadanos de Europa debido a la fragmentación lingüística y geográfica de los mercados, a su dinámica y al dominio de los libros redactados en inglés.

Las instituciones públicas a escala nacional y europea ya han establecido mecanismos de financiación para promover la diversidad y aumentar el número de obras literarias que cruzan las fronteras, como el programa Europa Creativa. Aun así, la disponibilidad en la Unión de libros traducidos sigue siendo bastante baja. La literatura de muchos países europeos rara vez se traduce a otras lenguas, sobre todo debido a la falta de traductores o de financiación. Por consiguiente, el ponente desea subrayar que la traducción desempeña un papel estratégico en la promoción de la diversidad cultural y lingüística de la Unión al permitir que personas de toda la Unión y de fuera de ella descubran obras literarias europeas de otros países.

El ponente también desea poner de relieve el papel de las bibliotecas y las librerías locales en el apoyo a la diversidad cultural. A este respecto, insta a los Estados miembros a elevar el presupuesto asignado a las bibliotecas para la compra de libros, apoyando al mismo tiempo las librerías locales.

Como prioridad principal para el próximo MFP, el ponente pide un aumento del presupuesto de Europa Creativa para el período 2028-2034, con el fin de dedicar más fondos al sector del libro, incluido el apoyo a la traducción de libros de no ficción. En este contexto, Horizonte Europa debe abarcar también el sector del libro.

El ponente también acoge con satisfacción las iniciativas adoptadas a escala de la Unión, como el Premio de Literatura de la Unión Europea, con el apoyo de Europa Creativa, que deben seguir desarrollándose y promoviéndose.

c. Hacia una cultura de lectura inclusiva

El ponente desea animar a los Estados miembros a reconocer el papel esencial que desempeñan los libros en la sociedad desde un punto de vista cultural, social, económico e intelectual y a adoptar medidas para promover que se lea más.

Con el aumento espectacular del tiempo empleado delante de pantallas, en particular las generaciones más jóvenes, la promoción de la lectura a partir de una edad temprana es cada vez más crucial. El «programa del primer libro» que existe en varios países ofrece a los niños un primer libro y una tarjeta de acceso a una biblioteca. Se trataría de un excelente proyecto piloto que se emprendería a escala de la Unión con el objetivo de animar a los padres a contactar con las bibliotecas de su vecindad.

Además, el ponente querría pedir a los Estados miembros que pongan en marcha más iniciativas para promover la lectura de obras literarias europeas, su visibilidad y su acceso, incluida la creación de vales culturales para facilitar la adquisición de libros y el acceso a ellos. La pasión y el entusiasmo por la lectura entre los ciudadanos de la Unión pueden estimularse asimismo mediante «embajadores de la lectura».

El ponente se felicita por las diversas iniciativas existentes, cuyo objetivo es, en particular, promover la lectura en las generaciones más jóvenes, y desearía respaldar, a este respecto, la puesta en marcha por parte de la Comisión el 27 de marzo de 2023 de la primera edición del Día de los Autores Europeos.

Además, pide a la Comisión que cree una etiqueta que identifique las librerías independientes de la Unión que promuevan y den visibilidad a los libros europeos. Esto ayudaría a equilibrar las condiciones de competencia ante ciertas prácticas desleales de determinados agentes del mercado dominantes, que abusan de su posición en detrimento de otros agentes de la cadena de valor.

El ponente también desea subrayar la importancia de las diversas iniciativas para apoyar la lectura en Ucrania, como «Tales of EUkraine», que vela por el acceso de los niños a los libros y favorece la protección de la cultura ucraniana.

Por último, el ponente desea resaltar la importancia de Europeana —la plataforma digital del patrimonio cultural—, que debe seguir desarrollándose, en particular con apoyo financiero y promocional, a fin de dotarla de mayor visibilidad a escala de la Unión.

d. Retos para el futuro crecimiento del sector del libro

En primer lugar, el ponente acoge con satisfacción las numerosas iniciativas del sector para reducir el impacto medioambiental de la producción de libros, como las calculadoras de emisiones y las etiquetas ecológicas. También desea subrayar que los esfuerzos realizados en relación con el papel están dando resultados: por ejemplo, el 98 % del papel utilizado para imprimir libros en Francia está certificado o es reciclado. No obstante, sigue habiendo muchos retos a fin de seguir mejorando la sostenibilidad de la producción y distribución de libros.

Si bien no cabe duda de que la posibilidad de almacenar cientos de libros en un solo dispositivo es extremadamente conveniente y eficiente, ello no significa necesariamente que los libros electrónicos en un dispositivo de lectura específico sean más respetuosos con el medio ambiente que una biblioteca personal de libros en papel, en particular para los lectores ocasionales. En este contexto, apoyar al sector del libro europeo en su conjunto de cara a su transformación ecológica es esencial y requiere un apoyo, investigación y una financiación adecuados.

Además, el sector del libro europeo, al igual que otros sectores, se está viendo afectado por los avances tecnológicos y está experimentando una transformación significativa debido a la IA. El ponente considera que la IA puede tener efectos positivos en el sector, pero que plantea asimismo riesgos, en particular, una falta de transparencia sobre lo que se ha incluido en un conjunto de datos de entrenamiento de IA y dónde se ha recopilado. Por consiguiente, el ponente hace hincapié en la necesidad de apoyar proyectos de investigación e innovación relacionados con el uso de la IA en el sector y de incrementar la transparencia sobre cómo se adiestra la IA.

También es importante recopilar datos sobre el mercado europeo del libro en su conjunto y alentar las iniciativas nacionales de intercambio de datos y normalización en la cadena de valor. Esto ayudaría a optimizar aún más los esfuerzos de producción, distribución y sostenibilidad.

Otra cuestión crucial es la falta de interoperabilidad. Algunos formatos de libros electrónicos y dispositivos de lectura electrónica no son interoperables en la actualidad debido a la existencia de modelos voluntariamente no interoperables. Estos productos han sido desarrollados por unos pocos operadores dominantes del mercado para atrapar a los consumidores en sus ecosistemas y servicios, lo que les ha provocado confusión y frustración. El ponente estima que esta práctica también es perjudicial para una competencia justa y pide, por tanto, que los libros electrónicos y los dispositivos de lectura se incluyan en el ámbito de aplicación del Reglamento de Mercados Digitales lo antes posible.

Por último, el ponente hace hincapié en la importancia de un tipo cero del IVA para los libros en los Estados miembros, independientemente de su formato o de cómo se acceda a ellos, a fin de que los libros, como bienes esenciales, sean más asequibles y accesibles para el público.

Para concluir, el ponente considera que estas recomendaciones proporcionarán un apoyo vital al sector europeo del libro, necesario para hacer frente a los muchos nuevos retos y para garantizar que nuestra sociedad siga beneficiándose de una oferta variada de literatura europea.

Documentación completa:

Informe sobre el futuro del libro europeo (2023/2053(INI)).

Información relacionada:

«El eurodiputado Tomasz Frankowski pide una etiqueta para proteger a librerías independientes», Europa Press Catalunya, 5 de septiembre de 2023.

Conversación «El futuro del sector del libro en Europa» entre Tomasz Frankowski (eurodiputado y miembro de la Comisión de Cultura y Educación) y Toni Iturbe (periodista y escritor). Forum Edita Barcelona 2023 (próximamente disponible vídeo).